Una lista de 25 investigados bajo sospecha de corrupción y una millonaria deuda por el mal llamado “adelanto de canon” son el legado que aún perdura de la gestión edil del periodo 2011-2014.
Entre los años 2011 y 2014, la municipalidad provincial de Abancay gestionó millonarios fondos adicionales por un concepto denominado “adelanto de canon”. El gobierno central transfirió más de 70 millones a la comuna, para la ejecución de once obras. Han pasado seis años desde que culminó aquella gestión y lo único que queda como herencia ahora son diez obras con serios indicios de corrupción y una investigación fiscal declarada compleja. Hasta el momento son 25 los presuntos implicados.
Esta historia nos remonta al 2012. Había transcurrido un poco más de un año de iniciada la gestión del entonces alcalde de Abancay, Noe Villavicencio Ampuero, quien llegó al cargo con el movimiento regional Poder Popular Andino. Esta organización estaba liderada por Elías Segovia Ruiz, quien también se hizo del sillón del Gobierno Regional de Apurímac.
La demanda de la ciudadanía por la ejecución de más obras llevó a estas autoridades a pedir más recursos al gobierno nacional. Así, el 01 de octubre del 2012, el alcalde Noe Villavicencio Ampuero envió el oficio N° 498-2012 al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). ¿Qué solicitaba? Más recursos. Ante la opinión pública, esta transferencia fue presentada como un “adelanto del canon”, pero, en realidad, se trataba de un préstamo. Y con intereses.
Tres meses después, el 22 de diciembre, el gobierno de Ollanta Humala atendió el pedido. Así, mediante el decreto supremo N° 287-2012-EF, se autorizó transferir al municipio de Abancay la suma de S/79 156 012, para la ejecución de once proyectos u obras.
Al mes siguiente, en enero del 2013, se realizaba la suscripción del contrato de crédito entre el MEF, el Banco de la Nación y la Municipalidad Provincial de Abancay. El gobierno local se obligaba a pagar este crédito hasta el 12 de agosto del 2031. ¿Cuánto tenía que devolver el municipio? S/103 545 268.
Abancay no fue la única provincia que accedió a esta transferencia. También lo hicieron las municipalidades provinciales de Grau (S/90 476 012), Cotabambas (S/47 380 341) y Andahuaylas (S/66 148 157).
Estos presupuestos iban a ser distribuidos de la siguiente manera: 34% para infraestructura productiva y saneamiento básico, 29% para infraestructura vial, 27% para obras educativas, 6% para servicios municipales y 4% para salud, según un informe del Colegio de Ingenieros de Apurímac.
La prosperidad parecía llegar para la ciudadanía de Apurímac. El desarrollo se avizoraba para Abancay. No fue así.
Sospechas que fueron creciendo
Los desembolsos se hicieron el 2013. Desde entonces mucha agua turbia ha pasado por debajo del puente en Abancay. De hecho, desde que se empezó a hablar de la posibilidad de un endeudamiento interno o mal llamado “adelanto del canon”, varios profesionales advirtieron de la no conveniencia del préstamo, pero el alcalde Noé Villavicencio Ampuero hizo oídos sordos.
Lo mismo hizo la gestión regional y los demás alcaldes provinciales. Hubo, en total, 83 proyectos en curso en toda la región, con una partida de S/432 545 776. En el caso específico de Abancay, los 11 proyectos en su mayoría tenían que ver con la construcción de plazas y parques, además de establecimientos de salud y centros de abastos.
LOS 11 PROYECTOS Y LAS OBSERVACIONES DETECTADAS POR LA CONTRALORÍA
| Obra | Presupuesto | Empresa o consorcio ejecutor | Hallazgos identificados |
|---|---|---|---|
| Mejora de puestos de salud de Abancay y Chacoche | 7 390 513 | Consorcio Abancay | Otorgamiento indebido de adelantos. |
| Mejora de Micro Red de Salud Micaela Bastidas (Huanipaca y Tamburco) | 9 774 759 | Consorcio Micaela Bastidas | Documentos del postor no coincidían con los requerimientos de las bases. |
| Mejora de planteles iniciales del sector rural de Abancay | 8 351 547 | C. Ingeniería y Construcción | Favorecimiento al consorcio, pese a no acreditar los requisitos. |
| Mejora de planteles iniciales del área urbana de Abancay | 9 790 203 | Consorcio Abancay Avanza | Irregularidades en la calificación de la propuesta técnica. |
| Mejora del tránsito peatonal y vehicular de tres avenidas en Abancay | 5 683 108 | Consorcio Arenas | Incremento injustificado del presupuesto. |
| Mejora del espacio cultural del Parque Micaela Bastidas | 2 004 900 | Consorcio Abancay | Modificaron las bases para otorgar adelanto injustificado por un millón de soles. |
| Rehabilitación de plazas y parques en Abancay, Curahuasi y Tamburco | 9 678 149 | Consorcio Abancay | Modificaron las bases para otorgar adelanto injustificado al contratista. |
| Ampliación de servicios de comercialización del mercado Las Américas | 9 621 598 | Consorcio MYC | El consorcio ganador no acreditaba los requerimientos técnicos mínimos. |
| Mejora de servicios de comercialización del mercado de Abastos Progreso | 4 163 263 | Consorcio MYC | Otorgan puntaje mayor injustificado al consorcio ganador. |
| Ampliación del servicio de energía eléctrica en 12 barrios de Abancay | 4 791 332 | Consorcio San Judas | La propuesta tecnica del consorcio consignó documentación falsificada. |
| Ampliación del servicio de equipo mecánico del municipio de Curahuasi. | 8 561 068 | (Ejecución directa) | - |
Había entusiasmo. Sin embargo, al culminar la gestión, para fines del 2014, el panorama pintaba de color gris.
Al año siguiente, 2015, el entonces decano del Colegio de Ingenieros de Apurímac, Richard Espinoza Palomino, hizo un balance y explicó que, de los 83 proyectos en la región, un 30% tenía problemas desde la etapa de licitación y ejecución. A estas anomalías se sumaban actos de presunta sobrevaloración y “falsificación de planillas y obreros fantasma”, según se dio a conocer en el “Foro del Canon Minero” del 2015.
En el 2016, se inició una investigación fiscal de oficio. Ya el 2013 se había advertido que funcionarios de la municipalidad de Abancay ejecutaron licitaciones públicas favoreciendo a determinados postores. Para tal fin, habían empleado requerimientos técnicos o parámetros previamente concertados con los postores. Parte de estos hechos fueron consignados en un informe policial N° 052-2014-DIRCOPOR-PNP.
La Contraloría General de la República tomó partido en los hechos y así elaboró la carpeta N° 120-2015-CG. Según el detalle, de los 11 proyectos planificados para Abancay, 10 iban a ser ejecutados por el municipio provincial y uno por la municipalidad distrital de Curahuasi.
Una primera alerta de la Contraloría fue que para la mayoría de los 11 proyectos los postores eran únicos.
El caso entonces llegó al Ministerio Público. El 15 de junio del 2016 fue emitida la disposición de formalización y continuación de una investigación preparatoria en el segundo despacho de la fiscalía provincial anticorrupción, a cargo del fiscal Luis Arturo Ballón Segovia.
Empresas de la familia
Según los avances de la investigación fiscal, existe una red de empresas vinculadas con la familia del exalcalde, dedicadas al rubro de la construcción civil. Fueron trece empresas detectadas como vinculadas con la familia del exalcalde Noe Villavicencio Ampuero:
- Corporación Villa S.A.C
- MVA Contratistas Generales S.A.C
- Constructora Megasur S.C.R.L.
- Representaciones Verón S.R.L.
- VIMAFER Distribuidores S.R.L.
- Corporación Horizonte.
- Constructora Brisas del Sur.
- Zeta Construcciones S.A.C.
- Andina Asociados S.C.R.L.
- M y L Andina de Inversiones
- Constructora Soldevilla S.R.L.
- Negociaciones y Servicios H Y S S.A.C.
- Grupo H Y S S.R.L.
La investigación además identificó que varias de las empresas detalladas anteriormente contrataron con el Estado ya sea de forma individual o consorciada, algunas de ellas incluso fueron sancionadas por el Organismo Supervisor de Contrataciones con el Estado (OSCE) por presentar documentación falsificada.
INVESTIGACIÓN FISCAL EN CURSO
La fiscalía determinó formalizar y continuar con la investigación preparatoria contra 25 personas por los presuntos delitos de asociación ilícita para delinquir, colusión agravada, falsificación y uso de documento probado falso.
LISTA DE LOS INVESTIGADOS POR EL MINISTERIO PÚBLICO
El 24 de noviembre del 2017, el Ministerio Público solicitó prisión preventiva contra Noé Villavicencio Ampuero, Zenón Villavicencio Ampuero (hermano del alcalde), Carlos Alberto Gamarra Urtecho (gerente de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano), Edisson Huamanñahui Cruz (subgerente de supervisión y liquidación de obras) y Martha Batallanos Enciso (miembro del comité especial).
Sobre la marcha, el fiscal Arturo Ballón Segovia abandonó la investigación. El caso pasó por manos de los fiscales Edison Quispe Huanca y Hernán Warthon Quintanilla, quienes no evidenciaron mayores avances en las pesquisas.
Este año, Ballón Segovia volvió a asumir la investigación y declaró el caso como complejo.
Por su parte, el exalcalde Noe Villavicencio había cumplido doce meses de prisión preventiva y la medida fue ampliada por un plazo similar, pero ante el exceso de carcelería, el investigado salió bajo la figura de libertad condicional.
Zenón Villavicencio Ampuero, su hermano, en la actualidad se encuentra prófugo.
Millonaria deuda
Un daño colateral tiene que ver con la deuda y los intereses por el crédito que gestionó Noe Villavicencio.
La gestión siguiente (2015-2018), a cargo del alcalde Manuel Campos Céspedes, decidió no asumir ningún pago. Durante los cuatro años de su gestión, no pagaron ni un sol de los intereses que ya se iban generando.
Luego, en el 2019, inició la gestión del alcalde actual, Guido Chahuaylla Maldonado, quien ya dijo que tampoco pagará lo ocasionado por el mal llamado “adelanto del canon”.
En documentación proporcionada para esta investigación se establece que la comuna tenía que pagar 8 millones de soles al año. Como no hubo intención de respuesta sobre el préstamo, en enero de este año fueron bloqueadas todas las cuentas del municipio. Fue necesaria una gestión en Lima para destrabar esta decisión del MEF, para continuar con las obras.
Según la Sub Gerencia de Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Abancay, al 2020, el monto de la deuda asciende a 119 millones de soles. El crédito inicial fue de 79 millones de soles. Hasta el momento hay un incremento por 40 millones de soles y, por los intereses, la deuda seguirá creciendo.
Hasta el momento el municipio y el gobierno central no llegan a una salida para resolver esta deuda. El actual alcalde Chahuaylla ha planteado la reprogramación del cronograma de pagos a partir del 2028.
En paralelo, el municipio ahora intenta acceder a un nuevo crédito. El mal llamado “adelanto de canon”, ahora ha sido reemplazado por un sistema conocido como “facilidad financiera”. El 31 de julio de 2020, la Municipalidad Provincial de Abancay solicitó el otorgamiento de la “facilidad financiera” por 94 millones de soles, a cuenta futura del canon minero. La única diferencia es que ahora el crédito estaría libre de intereses. Aún no hay respuesta a la solicitud.
Las obras
De las once obras ejecutadas con el anterior préstamo, la mayoría están inconclusas. Por estar en investigación, la actual gestión no puede hacer nada, ni el mantenimiento.
Un ejemplo: el proyecto “Mejoramiento y ampliación de los servicios de comercialización del mercado de abastos Las Américas”, a cargo del consorcio M y C, presenta deficiencias en el proceso constructivo, según el informe de la Contraloría N° 478-2014-CG/L485. Recién en el 2016, se levantaron las observaciones para que entre en funcionamiento.
Otra obra que tuvo observaciones es el “Mejoramiento del servicio del espacio cultural y de esparcimiento del parque Micaela Bastidas”, a cargo de la empresa 3G Constructora SAC., que fue integrante del Consorcio Abancay.
La municipalidad de Abancay recién accederá a recursos por canon minero a partir del 2022. De momento, los créditos otorgados para cubrir este vacío presupuestal ya han sacado a luz deficiencias en ejecución y serias sospechas de corrupción. Eso, además de una millonaria deuda.